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就此话题，在现行（1982年）《宪法》颁布30年之际，《中国新闻周刊》对韩大元进行了专访。

宪法要具有这样的权威，首先要求具有一部民主的宪法，进而要以宪法为根据安排国家生活，形成宪法至上的社会共识。但是要指出的是，领导人的权威一方面不是生来就有的，而是基于其自身道德、素养、能力而产生的，尤其是依照宪法和法律进行科学、民主决策而产生的。

个人权威是一种人治式的权威，它具有很强的主观性和不确定性。[6] 孙谦、韩大元主编：《世界各国宪法》（亚洲卷），中国检察出版社2012年10月版，第392页。但是，宪法和法律具有不同的性质和效力。作为立国之本、治国之本、兴国之本，宪法权威的价值具有普遍性。（2）以宪法为基础保障法律体系的平衡发展。

因此，权威的本质是内在的认同，不是基于外在的强制而形成。来源：《法学》2013年第5期 进入 韩大元 的专栏 进入专题： 依宪治国 宪法至上 宪法实施 宪法权威 。（2）以宪法为基础保障法律体系的平衡发展。

自宪法产生以来，依宪治权已成为现代宪政法治国家的基本理念。与权力的概念一样，权威是一个内涵难以完全确定的概念，不同学科在权威的解读上有不同的视角与理解。立法制度的完善并不意味着宪法实施制度的完善，以立法方式实施宪法只是宪法实施的一种方式，不能人为地夸大其功能，以价值引导社会生活只是宪法调整社会生活的一个方面。也不能认为有了宪法，其他制度就不那么重要，或者其他制度自然就能建立起来。

按照这种主张，只有给出同意的人才有正当理由提出支配权力的要求。前者应当不存在什么争议，但后者需要特别加以注意。

宪法共识体现了多元价值在宪法层面上的沟通，而实际上，宪法共识的表现很简单——遇到现实问题从宪法中寻找解决途径，任何制度、任何公权力行为都以宪法为根本的评价尺度，做到这些，宪法共识便自然能够形成，宪法权威便自然得到树立，法治国家便真正建成。二是权威被想象成一种由于统治者特定的品质而被赋予的独特禀赋，它内在地植根于统治者自身。按照法社会学家卢曼的观点，法是一个自创生系统，具有规范的封闭性和价值的开放性。在权威系统中，宪法和法律制度处于中心地位。

基于此，所谓宪法权威，就是宪法得到社会普遍认同、自觉遵守、有效维护的理念与理由，尤其体现为宪法对公权力和所有国家生活产生的拘束力和规范力。2012年的调查中，依次为：人权保护（60%）、宪法监督制度（57%）、司法制度（52%）、政党制度（36%）、立法制度（36%）、精神文明建设（33%）、经济制度（32%）、选举制度（31%）、人大制度（27%）、基层群众自治制度（27%）。宪法是立法和决策活动的基础，遵守宪法能够保证其决策活动具有正当性。之所以强调政治权威的持续正当性，是因为政治权威并不是持久资源，滥用政治权威将导致政治结构的根本性变化。

党的权威需要以宪法权威来体现，这一判断具有逻辑上的合理性。在规范体系中，法律权威要服从于宪法权威、维护宪法权威。

2.以合宪的途径实现个人权威当然，推崇宪法权威并不必然反对领导人的个人权威。[13] 对于这些讨论，新近的成果可参见范进学：《宪法实施：到底实施什么？》，载《学习与探索》2013年第1期。

韩大元，法学博士，中国人民大学法学院教授、院长，中国宪法学研究会会长。这种统治适用于被统治者对领袖的崇拜和信赖，需要被统治者的献身精神。（三）宪法权威与个人权威对于宪法权威与个人权威的关系，从逻辑上说，宪法权威具有至上性，一切组织和个人不能有超越宪法的特权。权威的正当性是现代社会维持共同体价值的基础。1.社会共识的形成当前我国正处于制度的转型期，利益关系复杂，社会矛盾与冲突凸显，从公共权力活动到普通民众生活，都存在诸多宪法问题，急需 确立社会共识，寻求共同体的核心价值。要维护宪法的最高性，其他权威就不能超越宪法的权威，并且要求以宪法为依据调整其他权威与宪法权威的关系。

小康社会是公平有序自由和谐的社会，需要以法治推动、以法治保障，根本的是以宪法推动、以宪法保障。两者的不同在于，制度本身并不蕴含价值评价，是价值相对独立的规则体系，而宪法本身则要求符合法治、人权、自由、平等、民主等现代宪政价值。

[1]有学者从统治者和被统治者这一对概念出发，说明权威如何获得正当性、权力如何转化为权威的问题。（二）何谓宪法权威根据上述分析，如果一种权力获得合法性与正当性，那么对权力的承认和认可就转化为权威的某种形态。

宪法和法律能够约束政治权力，但权力往往通过各种可能的漏洞突破法治的框架，凌驾于宪法和法治之上。现行宪法对国家根本法的确认是对宪法权威的规范表述，具有最高法的效力。

在国家统治过程中，基于统治效率的要求，领导人自然具有一定的权威，这在客观上是允许存在的。社会变革是一种利益的分化与重新调整的过程，涉及社会生活的不同侧面。尊重宪法、实施宪法、维护宪法，就是尊重人民的主体地位，就是实现人民当家作主，就是保障每个人的基本自由和权利。这意味着：（1）宪法应当得到直接适用，具有直接的法律效力。

由此，政治权威的存续和有效，取决于这种制度合法性的程度。3.在宪法实施中体现宪法权威宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。

宪法本身是抽象的，其内容是相对有限的，只能规定基本的国家和社会制度，只能保障那些具有基本地位的权利，只有宪法是不足以实现国家治理的目的，是不能够有效保障公民权利的，无法持续推进社会发展的。在法治国家中，基于权威的正当性，抵制权力是合法的，抵制权威则是不合法的[3]。

在司法领域，稳步推进司法体制改革。宪法要得到全面实施，就必须建立具有实效性的违宪审查制度，不但要审查立法行为，而且要审查一切公权力的违宪行为。

如孟加拉国宪法第7条明确规定宪法的至上性，规定：（1）共和国的所有权力属于人民，所有代表人民利益之权力的运行，都必须根据宪法，且基于本宪法的授权。要判断宪法在国家生活中是否具有最高的权威，一个直接的标准是，在各种不同类型的权威中，宪法权威如何得到体现，如何保持其权威的最高性。然而，正如政治国家属于一种建构的秩序一样，政治权威所依凭的政治权力同样需要具备正当理由才能得到民众的支持和信仰。因为宪法确认民主制度，解决了公权力行使者手中的权力来源问题。

宪法不但设定了制度的价值取向，而且一部正义宪法应是一个旨在确保产生正义结果的正义程序[16]，宪法本身就是创设各种制度时必须遵循的程序要求。当今世界的竞争既是经济的、政治的，也是制度的竞争，甚至可以说，制度的竞争具有根本性。

为了维护宪法的权威地位，一些国家在宪法中确认了其崇高地位。关键是要以宪法为基础，积极落实宪法的规定，发挥宪法的潜能，推动从依法治国到依宪治国的转型，使宪法成为中华民族伟大复兴的根本保证。

理性的社会稳定是基于内在需求而形成的相对平衡的状态，不能只依靠人为的、外在的、压制性的力量。怎样算建成小康社会？在笔者看来，小康社会应当具备以下基本要素：经济发展，政治民主，社会稳定，文化繁荣，生态良好。

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